天刚蒙蒙亮，江书晚就被外面的嘈杂声吵醒了。
她揉着眼睛爬起来，透过破窗户往外看，顿时倒吸一口凉气。
城门口黑压压全是人！
比昨晚来闹事的人还要多，至少有三四千个。他们手里拿着破碗、竹筐，眼巴巴地望着州牧府的方向。
“小姐，外面的人都在等您呢。”清露小心翼翼地推门进来。
江书晚脑袋嗡嗡响。
昨晚她一时嘴快，答应给这些人提供食物。现在好了，债主上门讨债了。
问题是她拿什么给啊？府库比她脸还干净，连只蟑螂都没有。
“江州牧。”周子墨也进来了，神色凝重，“属下刚才去查看了府库，里面确实…”
“什么都没有，对吧。”江书晚有气无力地说。
“是的。”周子墨点头，“不仅如此，属下还发现账册确实被烧了，而且烧得很彻底。”
江书晚闭上眼睛。
这群贪官污吏，把州府搞得比乞丐窝还惨。现在她这个新州牧，就是来接这个烂摊子的。
“小姐，要不咱们…”清露欲言又止。
“要不咱们什么？”
“要不咱们跑路吧。”清露小声说，“趁天还没大亮，咱们悄悄溜走？”
江书晚心动了一秒钟，然后摇头。
跑路是不可能跑路的，这辈子都不可能跑路。她现在是钦点的州牧，敢跑路就是抗旨，那就不是剥皮的问题了，是诛九族。
“走吧。”她深吸一口气，“出去面对现实。”
江书晚带着一群下属走到城门口。
看到她出现，原本嘈杂的人群瞬间安静下来。数千双眼睛齐刷刷地盯着她，那种期待中夹杂着怀疑的眼神，让她压力山大。
“州牧大人来了！”
“真的有饭吃吗？”
“昨天她说话算话的！”
窃窃私语声此起彼伏。
江书晚站在一个小土坡上，扫视着下面密密麻麻的人群。这些人衣衫褴褛，面黄肌瘦，但眼中都带着渴望的光芒。
她的心情很复杂。
这些人不是坏人，他们只是太饿了，太绝望了。在这个乱世，能活下去就已经很不容易了。
“各位乡亲。”江书晚开口，声音传遍全场，“我知道你们饿，也知道你们急。”
人群中爆发出小声的议论。
“但是。”她举起手，“我刚到云州，府库空空，一粒粮食都没有。”
议论声更大了，有人开始不满地嘟囔。
“不过。”江书晚提高音量，“我有别的办法。”
所有人都安静下来，竖起耳朵听。
江书晚看了看周围破败的景象。街道坑坑洼洼，房屋残破不堪，城墙到处是缺口。这哪里像个州城，简直就是废墟。
她的洁癖症犯了。
作为一个现代人，实在受不了这种脏乱差的环境。既然要在这里待着，怎么也得把生活条件改善一下吧？
“你们看看这云州城。”她指着周围，“街道破烂，房屋倒塌，城墙残缺。这样的环境，你们住得舒服吗？”
人群中有人摇头。
“所以。”江书晚拿出纸笔，开始在上面画图，“我们要把云州城修好。”
她画得很快，几笔就勾勒出街道的轮廓。
“首先清理街道，把这些垃圾和积水都处理掉。然后修补房屋，把塌了的墙补上，破了的瓦换掉。还有城墙，得把缺口堵上，门楼也要重新整修。”
她越画越兴奋。
作为一个现代人，她虽然不是专业的工程师，但基本的规划还是懂的。
“水渠也要疏通，这样下雨的时候就不会积水了。还有排水系统，得重新设计一下…”
江书晚说着说着，完全沉浸在自己的规划中。
在她看来，这些都是最基本的生活需求。但在古代百姓眼中，这简直就是天方夜谭。
“州牧大人。”人群中有人怯生生地问，“这些活儿，谁来干啊？”
“你们啊。”江书晚理所当然地说，“谁不想住在干净整洁的地方？”
人群骚动了。
“可是…可是我们没钱啊。”
“谁说要钱了？”江书晚眨眨眼，“我给你们工钱，还管饭。”
此话一出，现场瞬间炸锅。
“真的？”
“管饭？”
“还给工钱？”
“天底下有这样的好事？”
江书晚点点头：“当然是真的。你们干活，我给你们报酬。修好了云州城，就是修好了你们自己的家。”
她停顿了一下，大声说道：“我把这个计划叫做'以工代赈'！”
周子墨听到这四个字，整个人都震惊了。
他瞪大眼睛，死死盯着江书晚，仿佛看到了什么不得了的东西。
“以工代赈…”他喃喃重复着这四个字，眼中闪烁着激动的光芒。
突然，他扑通一声跪了下去。
“江州牧！”他的声音都在颤抖，“您…您这是圣人之策啊！”
江书晚被他突如其来的动作吓了一跳：“你干嘛？快起来！”
“不！”周子墨热泪盈眶，“属下今日方知何为治世之才！”
他转向人群，声音激昂：“各位乡亲！你们知道江州牧提出的'以工代赈'意味着什么吗？”
人群茫然地看着他。
“这不仅仅是救济之法！”周子墨越说越激动，“这是恢复生产的良策！是重建民心的妙计！是赋予百姓尊严的治世之道！”
他引经据典，滔滔不绝：
“《孟子》有云：'民为贵，社稷次之，君为轻。'江州牧深谙此道，不是单纯的施粥救济，而是让百姓通过自己的双手获得报酬，重建家园！”
“《荀子》说：'君者，舟也；庶人者，水也。'江州牧把百姓当作治理的根本，让大家在劳动中找回自尊，在建设中重获希望！”
“这就是古之圣王的治国之道啊！”
周子墨说得慷慨激昂，口沫横飞。
江书晚在一旁听得一愣一愣的。
她就是想把自己的生活环境改善一下，怎么就成圣人之策了？
不过百姓们听得似懂非懂，但有一点他们听明白了：干活就有饭吃，还有工钱拿。
这是实实在在的好处。
“我愿意干！”
“我也愿意！”
“州牧大人，您说怎么干，我们就怎么干！”
人群中爆发出热烈的响应声。
江书晚看着这些朴实的面孔，心中涌起一阵暖流。
不管怎么说，能帮到这些人，也算是做了件好事。
“好！”她大声说道，“那我们就这么定了！明天开始，所有人都可以来报名参加'以工代赈'计划！”
人群中爆发出震天的欢呼声。
“万岁！”
“江州牧万岁！”
“以工代赈万岁！”
江书晚被这热烈的气氛感染，心情也好了起来。
但是很快，现实给了她当头一棒。
人群散去后，通判魏谦带着几个官员走了过来。
“州牧大人。”魏谦脸上挂着公式化的笑容，“刚才听您说要搞什么'以工代赈'，下官佩服得很。”
江书晚听出了他话中的嘲讽意味：“有什么问题吗？”
“不是问题，是困难。”魏谦摊摊手，“您说要给工钱，请问银子从哪来？您说要管饭，请问粮食从哪来？”
江书晚皱眉：“府库不是有存银吗？”
“府库？”魏谦苦笑，“州牧大人，您昨天不是看过了吗？府库空空如也，连只老鼠都没有。”
“那官仓呢？总有些存粮吧？”
“官仓也空了。”另一个官员接话，“前些日子闹瘟疫，粮食都用来救济了。”
“工具呢？总得有些锄头铁锹什么的吧？”
“器械库失火了。”魏谦一本正经地说，“什么都烧没了。”
江书晚听着这些话，气得想骂人。
什么瘟疫救济，什么意外失火，这群人分明就是把州府的财产瓜分了，现在在这里装无辜！
“魏通判。”她压住怒火，“那你说，这个计划怎么办？”
“这个嘛…”魏谦故作为难，“要不州牧大人自己想想办法？毕竟这是您提出的计划。”
其他几个官员也在一旁阴阳怪气：
“是啊是啊，我们也想帮忙，但实在是心有余而力不足。”
“州牧大人神通广大，一定有办法的。”
“我们就等着看您大显神威了。”
江书晚看着这群人幸灾乐祸的嘴脸，心中怒火中烧。
但她也知道，跟这群蛀虫生气没有任何意义。
“我知道了。”她冷冷地说，“你们先回去吧。”
等这群人走远，江书晚才松了口气。
“小姐。”清露担心地问，“现在怎么办？”
江书晚没有回答，而是拿出地图，仔细研究起来。
既然指望不上这群贪官污吏，那就只能另想办法了。
她的目光在地图上游移，最终停在了一个地方。
黑风山。
就是上次她翻墙摔进榴莲堆的时候，那个山匪头子刀疤刘盘踞的地方。
江书晚眯起眼睛。
山匪虽然是亡命之徒，但他们手里肯定有钱有粮。既然正道走不通，那就只能…
她看着地图上标注的黑风山，嘴角勾起一个危险的弧度。